USTR が実施する意見公募への萬歳会長意見

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1 プレスリリース 平成 25 年 6 月 7 日 報道関係 各位 全国農業協同組合中央会 ( J A 全中 ) USTR が実施する意見公募への萬歳会長意見 JA 全中会長の萬歳章は 別紙のとおり 米国通商代表部 (USTR) に対して 日本の TPP 交渉参加に関するパブリックコメントを提出いたしましたので ご案内いたします 本件に関するお問い合わせ先 全国農業協同組合中央会 (JA 全中 ) 広報部広報課担当 : 菅原 大嶋 元広電話 : FAX: kouho.s@zenchu-ja.or.jp 1 / 8

2 Office of the U.S. Trade Representative th Street, NW Washington, DC Submitted electronically via (Docket Number: USTR ) June 7, 2013 RE: Japan s participation in the proposed Trans-Pacific Partnership Trade Agreement It gives me a pleasure to express our view regarding the purpose of Japan s participation in the proposed Trans-Pacific Partnership Trade Agreement. This is our second opportunity to share our opinion following the first submission dated January 12, 2012 addressed to the Honorable Ron Kirk, the then U.S. Trade Representative. In this first written opinion, I have expressed potential negative effects of Japan s entry into TPP negotiations felt not only by producers and consumers in Japan, but also by those in the United States, based on five reasons. This rationale remains intact today. What has changed, however, is that despite our concern still not quieted, Japanese government had expressed its intention to participate in TPP negotiations and 11 TPP negotiating countries including the U.S. administration approved Japan s entry which is regrettable. The Agriculture, Forestry and Fisheries Committees of both the House of Representatives and the House of Councilors of Japan have adapted the Resolution on the Launching of Negotiations of TPP on April 19 and 18, 2013, respectively. The adapted resolution states sensitive products including rice, wheat and barley, beef and pork, dairy products, and sugar and starch crops, etc., must be excluded or set aside for renegotiations for the purpose of maintaining their sustainable domestic production. Any kind of tariff elimination schemes including phase-out of over ten years is unacceptable. This resolution is consistent with 5 reasons pointed out in my first opinion paper in January, Nations in the Trans-Pacific region are exposed to diverse conditions of agricultural production. Based on this reality, across-the-board elimination of border measures cannot be 2 / 8

3 considered a fair measure. Coexistence of diverse models of agriculture in the region can be sustained only if tariff adjustments are appropriately made to balance the differences among the countries with varying production conditions. According to the opinion poll survey conducted by the Yomiuri Shimbun in March, 2013, 62% of the people surveyed responded if Japan is to participate in TPP negotiations, some of the agricultural products should be excluded from liberalization. The Diet resolution calling for exclusion or renegotiation of sensitive products mirrors the concern of many Japanese citizens. On May 22, 2013, the Group of 900 Faculty Members of Universities Appealing for the Immediate Withdrawal from Participating TPP Negotiations announced an estimate of the impact. The reduction in the value of agriculture, forestry and fisheries production is estimated to be 3.5 trillion yen if the tariffs on those products are immediately removed. The spillover effects in the related industries is estimated to reach minus 7 trillion yen with an expected decline in employment in agriculture, forestry and fisheries sector amounting to 1.46 million persons, and to 1.9 million including the related industries. These estimates show graver impact than the government estimate. Another opinion poll survey conducted in March 2013 by the Sankei Shimbun indicates that 68% of the polled responded depending on the outcome of the TPP talks, leaving the negotiating table is an acceptable choice. The aforementioned Diet resolution faithfully echoes the public opinion and states securing the sanctuary of the five most sensitive product categories in agriculture, forestry and fisheries must be placed a top priority. If, during the course of negotiations, it is deemed impossible to secure the sanctuary, the choice of leaving the negotiation table should be reserved as a firm choice. Judging from the potential magnitude of negative effects on agriculture and their related industries, and the concerns voiced by many Japanese citizens, it is a sensible decision for Japan to exit from the TPP negotiating table if and when the establishment of the sanctuary to allow exclusions seems unlikely. As I pointed out in my opinion paper in January 2012, TPP encompasses extensive issues of importance far exceeding agricultural area, such as the Investor State Dispute (ISD), food safety and peace of mind for consumers, medical care and insurance. The course of TPP talks is directly linked to the livelihood of people and the national sovereignty. It could very well determine the future of our well-being. Furthermore, there are additional concerns entailing the existing TPP talks. First, the Outlines of the TPP Agreement announced by the nine TPP leaders on Nov. 12, 2011 lacks the perspective of maximizing the interest of farmers and minimizing the adverse effects inflicted upon them. Farmers are the suppliers of food essential to sustain our livelihood and health. 3 / 8

4 They are also the driver of growth of rural communities. No society can survive without farmers. Nevertheless, TPP negotiations are driven by the economic motives to benefit the multinationals. Farmers are going to suffer the consequences of unfair practices including price-cutting war which will be forced upon them. TPP talks need to redefine their objectives shifting away from the pursuit of trade liberalization as an end in itself. Non-trade concerns (NTCs) should be woven into the course of negotiations. Agriculture, as an indispensable industry to sustain health and livelihood of people, deserves a separate, sensible and different way of handling from other industries. Second, the excessive secrecy of TPP talks poses a major problem. As pointed out by numerous people, TPP negotiations have been covered by a thick veil of secrecy. World Trade Organization (WTO) provides opportunities to the representatives of the private sectors to observe the ministerial meetings. Chair s reports are posted on the website sharing the outcome of each area of the Doha round negotiations. This is a reflection of their intention to keep transparency of their negotiation process. Contrary to their efforts for information disclosure during the trade negotiations, TPP continues to remain non-transparent. The Outlines of the TPP Agreement in November 2011 discusses subjects of keen interest of farmers such as trademark, Geographical Indication (GI), rules of origin, animal and plant health as well as food safety and security. However, because of insufficient disclosure of information, farmers are not able to access the information on the issues of their interests and know how the talks are evolving. The fair and optimum way to carry out negotiations is to integrate the holistic perspectives of serving the increased income for farmers, the protection of the consumer interest and the achievement of food and energy security. In specific, the negotiations should incorporate the following aspects; 1. Japan s agriculture and livestock products as well as processed foods have gained a high reputation for their quality, safety and the brand value. By clearly establishing and protecting the intellectual property of these trademarks, production and processing technology and seeds, they will receive the fair and justifiable valuation in the markets. This is going to be of critical importance and will prevent the outflow of the imitation products. According to the Outlines of the TPP Agreement, issues such as trademark, GI and genetic resources are discussed in the area of intellectual right. The role of these intellectual properties diligently accumulated by farmers and food industries should never be underestimated or undervalued as a result of prioritization of the trade promotion. 4 / 8

5 2. Standards in Japan regarding pesticide residue and food additives, traceability, rules of origin are based on science and were introduced after careful considerations of the climate and the dietary habits in Japan. The opinion poll survey conducted in March 2013 by the Asahi Shimbun shows that 71% of the people expressed their concern that the food safety standard might be compromised as a result of entering into TPP talks. The Special Committee on Consumer-Related Issues in the House of Representatives of Japan has made a resolution on May 28, 2013, stating solid policies must be conducted to guarantee safety requirements of consumers such as the labeling for genetically modified foods as a supplementary resolution on food labeling bill. This is a reflection of the consumer sentiment in Japan. The rules and regulations as well as standards are essential to ensure food safety and giving peace of mind to the consumers. They are necessary for maintaining human health and livelihood endorsed by the reliable scientific rationale. This should never be compromised in the name of export facilitation during the course of negotiations. 3. Food and energy security is a top priority agenda for Japan as Japan has a scarcity of land and natural and energy resources. TPP members must immediately ban the measures such as the export financing support which generates comparable effects as the export subsidy, and food aid which substitutes commercial trade. At the same time, agreement must be made never to introduce the embargo and export restrictions of food, resources and energy. Commitment to refrain from practices of monopolizing the export markets must also be made by the TPP members. The opinion poll survey conducted by the Sankei Shimbun in March this year shows 66.9% of the people expressed anxiety about the possible increase of the dependency on food imports as a result of participating in TPP talks. The rules which will sweep away their fear and concern must be designed and put in place. Your considerations on the above mentioned points will be highly appreciated. Sincerely yours, Akira Banzai President 5 / 8

6 <USTR が実施する意見公募への萬歳会長意見 > TPP 協定への日本の参加に関する交渉目的に関して 私から意見書を送付することを光栄に思う 意見書の送付はこれが2 回目であり 1 回目は2012 年 1 月 12 日に 当時のカーク通商代表に対して行った 1 回目の意見書のなかで 5 点の理由をあげて 日本がTP P 交渉に参加すれば 日本の生産者や消費者のみならず 米国に対しても不利益をもたらす可能性があることを指摘した 現時点でも これらの考え方は変わっていない しかしながら こうした我々の疑問が全く解消されないまま 日本政府がTPP 交渉への参加を表明し 米国政府を含む11カ国のTPP 交渉参加国が 日本の交渉参加を承認したことは遺憾である 参議院及び衆議院の農林水産委員会は 4 月 18 日と19 日にそれぞれ 環太平洋パートナーシップ (TPP) 協定交渉参加に関する決議 を採択し 米 麦 牛肉 豚肉 乳製品 甘味資源作物などの農林水産物の重要品目について 引き続き再生産可能となるよう除外又は再協議の対象とすること 10 年を超える期間をかけた段階的な関税撤廃も含め認めないこと と決議した 2012 年 1 月の意見書で示した5 点の指摘を考えても このような決議は当然である 環太平洋地域の農業生産条件が国によって大きく異なる現実を踏まえれば 一律に国境措置を廃止することが公正な措置とはならない 多面的機能を有する各国の農業が共存するためには 生産条件等の違いを公平にする関税の設定が必要不可欠である 読売新聞が3 月に行った世論調査では62% が TPPに参加する場合 農産物の一部については自由化の例外とすべきと思う と答えていることからも 重要品目について除外又は再協議を求める国会決議は 多くの国民の懸念を反映したものである 幅広い分野の研究者約 900 名でつくる TPP 交渉参加からの即時脱退を求める大学教員の会 が5 月 22 日に発表した試算によると 農林水産物関税を即時撤廃した場合の農林水産物の生産減少額は3.5 兆円 関連産業への波及効果は7 兆円 雇用は農林水産業で14 6 万人減 関連産業を合わせると190 万人減などと 政府統一試算よりも影響が深刻となることが明らかになった 産経新聞が3 月に行った世論調査では68% が TPPの交渉結果次第では脱退しても構わない と答えている 衆参農林水産委員会決議では こうした国民の声を反映するかたちで 農林水産分野の重要 5 品目などの聖域の確保を最優先し それが確保できないと判断した場合は 脱退も辞さないものとする と決議している 農業や関連産業に及ぼす悪影響の 6 / 8

7 大きさから考えても 国民の声の大きさを考えても 聖域を確保できない場合 脱退するこ とは当然の判断である 2012 年 1 月の意見書でも指摘した通り TPPは農業の問題だけではなく ISD 食の安全 安心 医療 保険など 国民生活に直結し 国家の主権を揺るがしかねない重大な問題を含んでいる この他にも 現在行われているTPP 交渉には 以下のような課題がある 第 1に 2011 年 11 月 12 日の TPPの輪郭 は 農業者の利益をいかに最大化し 悪影響を最小化していくかの観点を欠いている 農業者は 農村社会の成長を維持しているとともに 人間の健康と生命の維持に必要不可欠な食料を供給している どのような社会においても 農業者の存在が必要であるにも関わらず TPPによって 多国籍企業の利益が一方的に増進され 農業者は買い叩きなどの不公正な行為によってしわ寄せをこうむることになる TPP 交渉は 貿易自由化を自己目的化して行うのではなく 非貿易的関心事項に配慮して行うべきである また 人間の健康と生命のために必要不可欠な農業は他の経済分野と異なるかたちで取り扱わなければならない 第 2に 多くの人が指摘する通り TPP 交渉が過度に秘密のまま行われていることは大きな問題である 例えば WTOは 民間セクターの代表に閣僚会議傍聴の機会を提供している また ドーハ ラウンドの交渉分野毎に報告される議長ペーパーをウェブサイト上で公開し 交渉プロセスの透明性確保に最大限の努力を行っている そうしたこれまで行ってきた貿易交渉における情報開示の努力と比較して TPP 交渉が秘密のなかで行われているのは きわめて問題である TPPの輪郭 によると 例えば商標 地理的表示 原産地規則 動植物の健康や食品安全 食料安全保障など 農業者にとって関心の高い課題が議論されている しかしながら 交渉状況の情報開示が全く不十分なため これらの重要課題がどのような方向で議論されているのかわからない これらの課題は 農業者の所得向上 消費者利益の保証 及び食料 エネルギー安全保障の観点から正しい方向で議論されるべきである これらには 例えば以下のような事項が含まれる 1. わが国の農畜産物や加工食品は高い安全性 品質 ブランド力を有している これらの商標 生産 加工技術 種子などを知的財産として明確化することにより 市場における正当な評価につなげていく必要がある こうした取り組みは 模倣産品の流通防止などにも役立つ TPPの輪郭 によれば 知的財産分野の交渉で 商標 地理的表示 遺伝資源などの議論が行われているが TPP 交渉では 貿易促進の観点 7 / 8

8 を優先するあまり 農業者や食品関連産業が蓄積してきたこれら知的財産の役割が過 小評価されることがあってはならない 2. 残留農薬基準や食品添加物の規制 トレーサビリティ 原産地規則など安全 安心を担保するわが国の規制や基準は 科学的根拠に基づきつつ 風土や食習慣を考慮して導入されたものである 朝日新聞が3 月に行った世論調査でも 71% が TPPに参加することで食品の安全基準が下がる不安を感じる と懸念を示している 衆議院消費者問題特別委員会において 5 月 28 日 食品表示法案に対する付帯決議の一つとして TPP 交渉にあたっては 遺伝子組換え食品の表示など 食品表示を含め 消費者の安全 安心に資するため万全を期すこと とする決議がなされたのも 国民の声を反映したものである 食の安全 安心にかかる規制や基準は 人間の健康や生命の維持の観点から必要なのであり 科学的根拠を曖昧にしたまま輸出環境を改善する観点から交渉によって緩和すべき性格のものではない 3. 国土面積の制約があり 資源 エネルギーに乏しいわが国にとって 食料 エネルギー安全保障の達成は重要課題である このため TPP 参加国は 輸出補助金と同等の効果を持つ輸出融資支援や 商業貿易の代替となっている食料援助を即時撤廃すべきである 同様に 食料 資源 エネルギーの輸出禁止 制限措置を導入しないこと 輸出独占を解消することを確約すべきである 産経新聞が3 月に行った世論調査では 66.9% が TPP 参加で食料を外国からの輸入に頼る割合が増える可能性があり不安に感じる としており こうした懸念を払拭するルールづくりとしなければならない 以上の点について格段の考慮をいただくよう要請するものである 8 / 8